构建标准化专业化社区养老服务网络

本文转自：黑龙江日报

李竹翠

“老有所养”是社会保障的重要内容之一。今年全国两会上政府工作报告提出要“实施积极应对人口老龄化国家战略”“加强城乡社区养老服务网络建设”。黑龙江省将“拓展延伸社区居家养老服务”“完善社区居家养老服务网”写入《黑龙江省养老服务业“十四五”发展规划》，并制定出台一系列相关法规制度文件，旨在积极应对人口老龄化，全面提高基本养老服务供给能力。

加强城乡社区养老服务网络建设，有助于为老年人提供全方位、多层次、个性化、综合性服务，是积极构建养老服务体系的重要支撑。

促进社区养老服务网络主体多元化发展

商务部等部门联合印发《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023—2025）》，明确鼓励按照适老化标准建设改造社区养老服务设施、探索发展社区食堂、建立社区护理站，并鼓励家政、护理人员进社区，拓展生活照料、健康管理、康复护理、精神慰藉等居家养老服务。我省要加快推进社区养老服务网络建设步伐，因地制宜利用和发挥社区内各种资源和潜力，采取“闲置资源改建一批、照料中心提升一批、小区配套新建一批”的思路，通过公办民营、民办公助、政府补贴、货币化养老等多种方式，鼓励在社区嵌入养老照护中心、养老机构、为老服务社会组织，积极构建“一县（区）一中心、一乡（镇）一阵地、一村（社）一场所”的服务网络。

同时，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，调动社会多元主体参与社区为老服务。充分发挥家庭养老的能动作用，将家庭作为养老服务网络构建的核心动力支撑，通过政策激励强化家庭实际赡养能力，如祖孙三代共同居住的优惠租赁政策、以家庭为基础的收入所得税制度等。目前，《黑龙江省居家和社区养老服务条例》设置了家庭养老义务和表彰奖励条款，需要通过具体激励政策加以落实。另一方面，结合一刻钟助老服务圈的构建，积极调动企事业单位、慈善社工机构、志愿服务组织、社会工作者、社区网格员、医护人员及低龄老人等作为养老服务网络建设的重要补充力量，为有需要的老年群体提供就餐送餐、家政服务、医疗康养、日常照护、文化娱乐、精神慰藉等嵌入式基础性服务，织密社区养老服务网。

提高社区养老服务网络覆盖可及性

国家发展改革委出台的《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，明确围绕幼有所育、老有所养等，布局建设家门口的社区嵌入式服务设施。将居家社区养老服务功能有机融入社区嵌入式服务设施规划建设，依托社区嵌入式服务设施，可以在完善居家社区养老服务网络、发展老年助餐服务、提供居家养老上门服务等方面获得有力支持。

在社区养老服务供给方面，我省要把握自身在国家发展大局中的战略定位，紧紧围绕“幸福龙江”建设，通过强化社区养老服务网络的一体化建设和区域协同发展，延伸服务触角，缩小城乡差距，让养老福利更深更广地惠及老年群体。探索省域内社区养老服务网络的跨地区合作和结对共建，发挥地缘相接、人缘相亲、文化一脉、交通便利、资源互补等特点，通过建立省级示范基地、做强试点城市、带动周边市县、辐射乡镇村社，打造立体化的养老服务网络格局；依托网络构建区域养老服务联合体，加强不同区域间的政策协同、项目协同、人才协同，深化“民政牵挂·守护夕阳”“旅居康养·乐享龙江”等养老服务品牌的辐射效应，持续推动养老服务的均等化发展。

加强社区养老网络服务精准化供给

养老服务供给要按照分层分类的标准，通过精准化识别、精准化供给和精准化管理，确保有限的养老资源得到高效合理配置。要应用信息技术和互联网，加强社区养老服务网络建设的智能化升级改造。建议依托相关养老数据平台，打造智慧养老服务网，启动社区养老服务大数据中心和省级社区居家养老安全监管平台，增进养老服务互联互通和信息共享，实现老年人健康档案管理、身体状况动态远程监测、服务需求预测、服务评价等多种功能，同时通过移动终端设备加强工作记录和信息更新，提高养老服务的效率和质量；按照不同类型老年群体的实际需要，设计基本保障型、优质补充型和高端定制型养老服务，提供智能化的健康管理方案和个性化的养老服务建议，推广便利的“一呼百应”智能设备，特别是为独居老人的应急与急救体系建设提供智能化支撑，以网络平台建设推动分层分类的多元化智能养老，促进社区养老服务高质量发展。

在加快建立和完善社区养老服务网络的进程中，要花小钱，办大事，既有效解决当前社区养老服务供给的可及性和兜底保障问题，也要致力于推动社区养老服务网络建设可持续发展，减轻未来养老压力。

（作者单位：黑龙江省社会科学院）